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              推動制造業高質量發展 促進形成強大國內市場

              發布時間:2024-05-24瀏覽次數:

              12月19日至21日,中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

              小康社會關鍵之年,強化逆周期調節

              首先是對當前經濟的判斷和對未來經濟的展望。會議強調,從短期看,經濟面臨下行壓力,而從中長期看,經濟仍處重要戰略機遇期。

              小康社會關鍵之年,經濟工作至關重要。從定位上看,16年是全面建成小康社會決勝階段開局之年,18年是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,而19年則是全面建成小康社會的“關鍵之年”,因而“做好經濟工作至關重要”。

              保持經濟合理區間,強化逆周期調節。如何做好經濟工作?今年會議著墨甚多。一方面,與去年底相比,今年會議時隔三年重提“保持經濟運行在合理區間”,并強調要著力激發微觀主體活力、進一步做好“六個穩”、提振市場信心,這與12月13日政治局會議表述一脈相承。另一方面,今年會議首次強調,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求。

              積極財政加力提效,穩健貨幣松緊適度

              其次是對財政政策、貨幣政策、結構性政策和社會政策的表述。會議定調積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度。

              積極的財政政策從16年的“加大力度”、17年的“更加積極有效”、18年的“取向不變”升級為“加力提效”,表態較過去兩年更為積極。而今年會議強調要實施更大規模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規模,意味著在減少財政收入的同時增大財政支出,積極財政力度不可謂不大,更大規模的減稅降費也值得期待!

              穩健的貨幣政策從16年的“靈活適度”、17年的“保持穩健中性”、18年的“保持中性”調整為“松緊適度”,表態同樣較過去兩年更為積極。今年會議時隔3年重提“保持流動性合理充裕”,且未再提及“貨幣閘門”,也印證表態積極。而“改善貨幣政策傳導機制”和“提高直接融資比重”都將有助于解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

              結構性政策從18年的“強化實體經濟吸引力和競爭力”進一步聚焦為“強化體制機制建設”,并強調堅持向改革要動力,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。

              社會政策從18年的“要注重解決突出民生問題”進一步聚焦為“要強化兜底保障功能”,并強調,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線。

              鞏固供給改革成果,打好重點攻堅戰役

              今年的會議同樣重點提及了供給側結構性改革和三大攻堅戰。但重心均有所調整,供給側改革重在去產能、降成本、補短板,三大攻堅戰重在精準脫貧、污染防治,這與12月13日政治局會議表述基本一致。

              會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。要鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環。具體而言,要推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。

              會議指出,今年三大攻堅戰初戰告捷,明年要針對突出問題,打好重點戰役。具體而言,防風險要堅持結構性去杠桿思路,防范金融市場異常波動和共振,穩妥處理地方政府債務風險,避免處置措施簡單粗暴;精準脫貧要加大深度貧困地區、特殊貧困群體脫貧攻堅力度;污染防治要打贏藍天保衛戰,幫助企業制定環境治理解決方案。

              制造業高質量發展,形成強大國內市場

              會議提出,明年要抓好7項重點工作任務,分別是:推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。其中,推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場位居一二,與政治局會議表述一致。具體而言:

              推動制造業高質量發展,要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國;要穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”,促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展;要增強制造業技術創新能力,構建共性技術研發平臺,健全產學研一體化創新機制,加大對中小企業創新支持力度,加強知識產權保護和運用。

              促進形成強大國內市場,要努力滿足最終需求,提升產品質量,加快現代服務業發展,改善消費環境,落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力;要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新,加快新型基礎設施建設,加大基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。

              在我們看來,前者的核心在于技術獨立,后者的核心在于市場獨立,兩者既是“戰略機遇”的體現,也是應對中美貿易摩擦的必然選擇。

              推動改革走深走實,全方位對外開放

              與去年底會議相比,今年會議對改革和開放的重視程度也明顯上升。體制改革方面,去年底會議強調“激發各類市場主體活力”,而今年會議明確強調“加快經濟體制改革”,并明確指出“以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實”。具體包含四個領域的改革:

              1)國企改革堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,向管資本轉變并推進混改;

              2)支持民營企業發展,保護民營企業家人身和財產安全;

              3)深化金融體制改革,發展民營銀行和社區銀行,引導更多中長期資金進入資本市場,推動科創板設立和試點注冊制落地;

              4)財稅體制改革要健全地方稅體系,規范政府舉債融資機制,轉變政府職能,減少政府對資源的直接配置。

              對外開放方面,去年底會議強調“推動形成全面開放新格局”,而今年會議進一步升級為“推動全方位對外開放”,并強調“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。

              具體包括三個方面的開放:

              1)放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商在華合法權益特別是知識產權,允許更多領域實行獨資經營;

              2)要擴大進出口貿易,推動出口市場多元化,削減進口環節制度性成本;

              3)推動共建“一帶一路”,發揮企業主體作用,有效管控各類風險。

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